光伏产业国际竞争激烈，国际贸易保护压力加剧。很多国家把光伏产业视为新经济增长点，在上游原材料生产、装备制造、新型电池研发等方面加大研发力度，在市场竞争不利的情况下采取贸易保护措施，对我国光伏发电产品在全球范围内的应用构成阻碍。

我国西北地区弃光限电严重，并网运行和消纳存在较多制约。2016年以来，我国弃光限电现象进一步加剧，西部地区弃光限电严重，就地消纳与外送存在市场机制和电网运行管理方面的制约。目前光伏装机向中东部转移，一定程度上会降低弃光率，但是没有根本解决问题。未来西部地区依旧是我国光伏电站发展的重要区域，解决光伏发电并网问题，是地方政府和光伏企业亟待解决的问题。

光伏发展与土地紧缺形成矛盾，建设用地建光伏成本高。一是光伏发展与土地紧缺矛盾重重，东部土地资源紧缺，光伏农业、渔业等日渐受到重视，但在发展过程中，光伏电站挤占耕地资源的问题日益突出，“假光伏农业”现象时有发生。二是我国光伏电站用地政策存在监管部门众多、监管尺度不一、新型用地政策制定滞后等问题，导致企业调研用地性质、办理用地手续等问题时多有疑惑。三是建设用地建光伏成本高。中东部地区土地紧缺，在林地建光伏要求严格，绝大多数地面光伏电站只能建在农业用地上。光伏用地若按建设用地管理，则会大幅增加电站建设成本。

太阳能供暖相关技术亟待升级，产业服务体系尚需完善。我国太阳能供暖应用相关产品研发、系统设计和集成方面的技术能力较弱，亟待突破关键技术。此外，我国太阳能热水采暖系统在集热器的面积设计、安装倾角、辅助能源的配备等方面无统一标准，相关标准、检测、认证、监管等产业服务体系尚需完善。我国太阳能供暖行业准入门槛低，产业集中度不高，在制造装备、产品质量、产品档次、管理水平等方面与发达国家相比尚有差距;太阳能供暖与建筑有机融合度不高，多数城市小区不具备安装太阳能热水器的空间，需要相关政策进一步推动。