光伏产业国际竞争激烈,国际贸易保护压力加剧。很多国家把光伏产业视为新经济增长点,在上游原材料生产、装备制造、新型电池研发等方面加大研发力度,在市场竞争不利的情况下采取贸易保护措施,对我国光伏发电产品在全球范围内的应用构成阻碍。
我国西北地区弃光限电严重,并网运行和消纳存在较多制约。2016年以来,我国弃光限电现象进一步加剧,西部地区弃光限电严重,就地消纳与外送存在市场机制和电网运行管理方面的制约。目前光伏装机向中东部转移,一定程度上会降低弃光率,但是没有根本解决问题。未来西部地区依旧是我国光伏电站发展的重要区域,解决光伏发电并网问题,是地方政府和光伏企业亟待解决的问题。
光伏发展与土地紧缺形成矛盾,建设用地建光伏成本高。一是光伏发展与土地紧缺矛盾重重,东部土地资源紧缺,光伏农业、渔业等日渐受到重视,但在发展过程中,光伏电站挤占耕地资源的问题日益突出,“假光伏农业”现象时有发生。二是我国光伏电站用地政策存在监管部门众多、监管尺度不一、新型用地政策制定滞后等问题,导致企业调研用地性质、办理用地手续等问题时多有疑惑。三是建设用地建光伏成本高。中东部地区土地紧缺,在林地建光伏要求严格,绝大多数地面光伏电站只能建在农业用地上。光伏用地若按建设用地管理,则会大幅增加电站建设成本。
太阳能供暖相关技术亟待升级,产业服务体系尚需完善。我国太阳能供暖应用相关产品研发、系统设计和集成方面的技术能力较弱,亟待突破关键技术。此外,我国太阳能热水采暖系统在集热器的面积设计、安装倾角、辅助能源的配备等方面无统一标准,相关标准、检测、认证、监管等产业服务体系尚需完善。我国太阳能供暖行业准入门槛低,产业集中度不高,在制造装备、产品质量、产品档次、管理水平等方面与发达国家相比尚有差距;太阳能供暖与建筑有机融合度不高,多数城市小区不具备安装太阳能热水器的空间,需要相关政策进一步推动。