Cookies and related technologies on this site

You can learn more about how this site uses cookies and related technologies by reading or privacy policy linked below.
We do NOT use cookies to examine your surfing behavior before or after leaving the Canadian Solar’s website.

Required cookies:

These cookies are necessary to enable the basic features of this site to function, such as providing secure log-in or remembering how far you are through an order.

Functional cookies:

These cookies analyze your use of the site to evaluate and improve site performance. They may also be used to provide a better customer experience on sites. For example, remembering your log-in details, or providing information about how site is used.
We do NOT use these cookies.

Advertising cookies

These cookies are used to show ads that are more relevant. Sites may use it to better understand your interests. For example, the cookies will allow you to share certain pages with social networks, or allow you to post comments on sites.
We do NOT use these cookies.

OK

分布式光伏整县推进的确定与不确定

光伏系统工程  来源:分布式光伏学苑  作者:CREC秘书处  2021/8/2 9:19:43 北极星太阳能光伏网讯:6月20日,国家能源局综合司正式下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》,一石激起千层浪,围绕整县推进议论纷纷。为此,CREC秘书处亦梳理如下,以供参考。 一、整县推进的积极意义 对于整县推进,虽有不同声音,但总的来说,整县推进变分散为集约,提振了国内分布式光伏市场快速规模化增长的信心(通知下发当天,光伏概念股普涨),开辟了国内分布式光伏市场新的格局。 (一)有利于加快加大增长分布式光伏市场 以县域行政区域为单位,将分散的分布式光伏市场集约化,降低了分布式光伏前期开发、后期运维与管理的难度,有利于快速批量提高分布式光伏装机量,加快区域双碳目标的尽早实现。 (二)有利于明确分布式光伏开发主体责任 整县推进要求地方政府联合投资企业申报试点,也就是从一开始就要明确县域分布式光伏市场开发的责任主体单位,责任主体单位(投资企业)在具有区域市场开发权的同时,更重要的是承担整县推进保质保量如期完成的责任。 (三)有利于电网公司支持分布式光伏发展 首先,县域内进行分布式光伏装机整体规划,有利于电网公司进行统筹优化配电网升级改造;其次,县域供电公司只需与地方政府与指定投资企业沟通,减少了沟通成本;最后,地方政府与实力投资企业与电网公司沟通,更容易争取到电网公司对于分布式光伏的支持。 二、整县推进的主要单位 (一)地方政府 地方政府是整县推进的主体,地方政府直接决定了是否申报,与哪家投资企业合作申报?国家能源局后续也补充说明,自愿不强迫,试点不审批,所以整县推进的主动权掌握在地方政府手里,行业同仁考虑整县推进,需要多站在地方政府的立场上。 《通知》并未给予中央财政支持,而是鼓励地方政府自行资金支持,鼓励分布式光伏电力市场交易,出于申报时间短、任务重,一些地方政府试点申报积极性并不高。 (二)投资企业 整县推进曾有征求意见稿,明确投资主体为央国企,且一县一企,行业舆论认为存在不公平竞争之嫌疑。故正式通知,删去了相关内容,没有明确投资主体性质与数量,但通知下发同时抄送了央企电力公司,耐人寻味。 通知下发前,对国内光伏市场格局,业内常有共识,地面电站市场适合央国企,因为央国企实力雄厚、资金成本优势明显;而分布式光伏市场则适合民企,因为户用、工商业光伏项目散而小,央国企即使有心也无力为之。 整县推进,一下子改变了国内光伏市场格局,将分散的分布式光伏市场进行集约化,区域内化零为整,使得央国企得以顺利进入分布式光伏市场,甚至主导区域市场。 为何整县推进模式适合央国企?一、地方政府是试点牵头单位,站在地方政府的角度出发,是更愿意选择与央国企合作还是民企合作?是更愿意与多家还是一家合作?二、前文有提到,整县推进的投资企业在获得开发权的同时,更多要担责任。什么责任?往小了说,要严把关分布式光伏质量观,不与民争利;往大了说,要担当“碳达峰、碳中和”和乡村振兴两大国家战略的使命,容不得半点疏忽。事实上通知中不少屋顶分布式光伏电站投资收益并不高,地方政府绝不会允许主体投资企业挑肥拣瘦。说白了,整县推进,讲政治大于讲经济。 话说回来,一个个分布式光伏项目,就是一个个风险点,央国企也有担心,分布式光伏并非央国企首选。但讲政治是必须的,央国企闻令而动,积极对接各个地方政府,争取更多试点。拿到试点,如何操作确实存在不确定性,但可以确定地的是,央国企践行整县推进,首先绝不是为了赢利,因此也绝不会干出盲目扩大安装规模、不顾工程质量,侵犯百姓利益的事。 (三)电网公司 整县推进对于电网的影响,常容易被忽视。从通知原文,“试点县(市、区)电网企业要密切配合各试点方案编制工作,加强对配电网的升级改造,切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入要求,做到应接尽接”、“试点地区屋顶分布式光伏由电网企业保障并网消纳”等可以看出,整县推进,对电网公司提出了更高的要求。前文也提到,之前面对单个业主或投资企业,电网公司处于强势地位,而面对地方政府和央国企,对等协商,也将更有利于分布式光伏发展。 与其被动调整,不如主动出击,电网公司也作为投资企业参与整县推进。此举,行业也有质疑的声音,认为有违国家倡导的发输配售相分离的原则,然而笔者认为部分县域电网公司作为投资企业参与整县推进,可以看作是电网公司在局部县域电网配套投资的升级(可理解为电网公司对整个县域进行综合能源管理的一部分),并没有改变电网公司非发电公司的主体属性。另电网公司参与整线推进,也确实具有了解业主用电负荷、熟悉地方政府等优势条件。 从以上三方分析可以看出,整县推进是国家意志,是践行双碳目标和乡村振兴的关键一招,无论地方政府、央国企电力公司和电网公司主观意愿如何,整县推进都是必须要认真贯彻、执行到位的。 三、有关分布式光伏市场格局的变化 央国企电力公司进入甚至主导分布式光伏市场,是整县推进的关键点,市场主体的变化将给国内分布式光伏市场带来新的格局。 整县推进模式之前,国内分布式光伏市场开发主体,是分散在各地大大小小的分布式光伏开发商、分销商和安装商。组件、逆变器等设备企业也是通过建立分销渠道进行销售。 整县推进模式之后,分布式光伏市场开发权将集中于几家央国企电力公司,则分布式光伏市场将至少会有两方面的变化:一方面,势必会对原来市场上的大大小小的分布式光伏开发商、分销商和安装商的生存空间带来影响;另一方面,也会对设备企业的原有的分布式光伏市场销售模式带来挑战,分销模式将逐渐转变为大客户销售。进入央国企集中采购的短名单,至关重要。 四、整县推进依旧存在的不确定性 (一)有关整县推进的试点数量 通知明确指出申报试点必须具备一定条件,国家能源局后续也补充说明,自愿不强制,试点不审批等,即整县推进申报试点的主动权在地方政府,由地方政府来决定。每个省份对于报送数量要求不一,全国3000多个县(区、市),究竟有多少第一批申报试点,让我们拭目以待。 尽管申报试点数量不确定,但可以明确的是,试点是为了推广,试点只是起点,未来的范围一定会逐步扩大,甚至全面推广。 (二)有关整县推进的投资企业性质 上文已经分析,投资企业由申报试点的地方政府决定,国家能源局也补充说明竞争不垄断,地方政府会最终会如何选择呢?目前各地已经上报整县推进试点,相信不久将对外发布,对于是否如前文分析主要有央国企和电网公司为主,民营企业参与比例如何,让我们静候结果。 (三)有关整县推进的试点效果 绝大部分对于整县推进质疑的声音认为分布式光伏市场散而小,央国企缺少经验、缺乏人手,依旧需要寻找合作伙伴。的确如此,央国企跑马圈地后,如何实施?单干还是寻求合作?寻求什么样的合作伙伴?都存在不确定性,但可以明确的是,合作伙伴也一定是有实力、有资源的规模企业。 整县推进是摸着石头过河,这也是为什么要进行试点,而不是全面推广。现在就是要发现问题,总结经验,为未来制定更加科学、细化的指导意见打下基础。而这段过渡期,也是光伏企业尽快调整,做好适应准备新市场格局的关键期。