2023-03-21 10:24来源：瑞安市人民政府
3月20日，瑞安市人民政府关于印发瑞安市扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023-2027年）的通知，通知指出，推进风能、
太阳能等
清洁能源发电设施建设，包括瑞安1#海上风电、滩涂光伏、林光互补光伏发电等清洁能源项目。
原文如下：
各功能区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：
《瑞安市扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023-2027年）》已经市政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
瑞安市人民政府办公室
2023年3月1日
（此件公开发布）
瑞安市扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023-2027年）
为全面贯彻落实党的二十大精神以及中央经济工作会议、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议、市委十三届三次全会精神，促进投资稳定增长，推动经济整体好转，更好发挥重大项目对奋力谱写“两个先行”温州篇章的牵引作用，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程实施方案（2023-2027年）的通知》（浙政办发〔2023〕1号）、《温州市人民政府办公室关于印发温州市扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023-2027年）的通知》（温政办〔2023〕11号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国式现代化为主线，奋力推动“八个新跨越”，为加快建设更具活力的“青春都市·幸福瑞安”提供强劲支撑。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持把扩大有效投资摆在经济工作优先位置，坚持提质、稳量、优结构相统一，制定实施扩大有效投资“百项千亿”工程，即先进制造业基地、科技创新强基、交通强市、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施优享等九大领域，以重大项目为抓手，每年滚动推进200个左右重大项目，完成年度投资300亿元以上，力争五年内（2023-2027年）完成1600亿元以上投资，着力优化投资结构，充分发挥有效投资对高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键性作用。
（二）发展目标。
1.投资质量明显提升。投入产出率稳步提升，力争2027年全市每百元固定资产投资产出的GDP提升到260元。重点领域供给品质稳步提高，全市研发投入强度达3.2%，新增综合交通网总规模约80.6公里，电力总装机达583.8万千瓦，水网覆盖率达83%，建成区域城市道路路网密度达5.76公里/平方公里。供地制造业项目约定亩均税收指标高于同行业企业平均水平，高新技术产业投资年均增长12%以上，文化旅游产业增加值占GDP比重达到16%。
2.投资规模稳定增长。每年滚动实施扩大有效投资“百项千亿”工程重大项目实施计划，即安排重大项目200个左右，完成投资300亿元以上，五年计划累计完成投资1600亿元以上，带动全社会固定资产投资五年累计完成3000亿元左右。
3.投资结构不断优化。到2027年制造业投资占全市固定资产投资比重提升至20%；现代化基础设施体系加快优化，交通、能源、水利投资增速快于面上投资增速。
二、主要内容
（一）先进制造业基地工程。以五大战略性新兴产业为重点，以瑞安智能汽车关键零部件“万亩千亿”产业平台、丁山三期新兴产业区、瑞安经济开发区等重大平台为载体，谋划推进一批标志性项目落地。大力培育行业领军型企业，集聚引入产业链上下游企业，加大产业链重大项目谋划招引，加快培育现代化千亿级产业集群，打造具有全球竞争力的先进制造业基地。到2027年，制造业投资年均增长12%以上，引进世界500强企业项目5个以上，创成瑞安智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台。工业技术改造投资年均增长12%以上。实施重大项目80个，五年计划投资320亿元，带动制造业投资五年累计完成600亿元左右。（责任单位：*市经信局、市科技局、市投资促进服务中心；带*的为牵头单位，下同）
（二）科技创新强基工程。坚持创新驱动，聚焦打造成果转化高地的主线，紧紧围绕争创国家创新型县这一目标，引导创新主体加大研发攻关和自主创新，开展新型产学研合作、关键核心技术攻关，全面深化温州国家自创区“瑞安园”八大专项攻坚行动，持续推进环大罗山科创走廊瑞安科技城三大会战，进一步做优做强东新科创园“科创芯”，建强用好创业苗圃、众创空间、孵化器、加速器、产业园等一批创新空间和平台。到2027年，高新技术产业投资年均增长12%以上，实施重大项目50个，五年计划投资220亿元以上，带动高新技术投资五年累计完成440亿元以上。（责任单位：*市科技局、各重点工程责任单位）
（三）交通强市工程。坚持基础性、先导性、战略性方向，以加快加密高速路网和升级改造干线公路为重点，集中力量建设一批事关瑞安长远发展的功能性枢纽型网络化重大交通基础设施，较高水平建成三个“半小时”交通圈，到2027年，高水平交通强市基本建成。重点实施铁路、轨道交通、道路、沿海港口等重大项目22个，五年计划投资510亿元以上。（责任单位：*市交通运输局、市住建局、市市政公用工程建设中心、市高速公路工程建设中心、市交通工程建设中心）
1.铁路。建设“铁路+城轨”通道，在现有温福铁路线的基础上，新增一纵一横两条铁路线，整体形成“一高二普两城际”的铁路网布局，总里程达到90公里。其中“一高”指温福高铁，“二普”为温福铁路与温武吉铁路。配合温州加快推进温福高铁（温州段）、温武吉铁路（温州段）建设。到2027年，安排重大项目2个，五年计划完成投资95亿元以上。
2.轨道交通。建成投用温州市域铁路S2线工程和汀田车辆段上盖一层平台；力争建成温州市域铁路S3线工程；大力推进S2线汀田车辆段上盖一层平台开发建设，加快轨道交通与城市融合发展，助力温瑞同城一体化进程。到2027年，安排重大项目3个，五年计划完成投资80亿元以上。
3.道路。进一步完善高速公路网络，建成瑞苍高速公路，打通与平阳、苍南联系通道；大力推进甬台温高速公路复线瑞安联络线，加密市域公路网络，重点提升各中心镇与中心城区、中心镇与中心镇间的联系。优化交通节点，实现国省干线公路与高速公路的快速衔接，建成104国道瑞安罗凤至塘下段改建工程、330国道瑞安场桥至罗凤段工程、322国道南滨至仙降段改建工程；加速推进322国道瑞安乙甲至岭脚段工程、S211桐乡至洞头公路瑞安林川至湖岭段工程，路网衔接转换能力显著增强。加密农村公路网络，重点提升各中心镇与中心城区、中心镇与中心镇间的联系，建成温州市瓯江口产业集聚区龙湾至瑞安公路瑞安段工程、塘岙底隧道；大力推进飞鳌公路建设。打造互联互通的快速路网，力争建成温瑞快速路，做好与S3线轨道交通站点的衔接，形成互补的大中运量公共交通线路网络。高质量建设城镇道路，加快推进重大市政工程建设，打通断头路，构筑内畅路网。到2027年，安排重大项目11个，五年计划完成投资313亿元以上。
4.沿海港口。为服务北龙、北麂、南麂等海上客运需求，同时融入北滨江城市发展及海塘安澜工程建设，配建综合型管理用房，打造外滩经济增长极，建成瑞安东山综合陆岛交通码头及附属配套工程、上望作业区一期工程等重点水运项目，新改建陆岛码头500吨级4个，3000吨级通用泊位3个；为深挖港区潜力，谋划深水港定位，适应现代船舶大型化、国际化的发展需求，提升瑞安港区货运吞吐能力，改善港口集疏运条件，积极打造多式联运的温州南部水上交通枢纽，加快推进瑞安港区凤凰山作业区及连岛公路工程，共布置6个3000吨级、9个万吨级及以上泊位，先期建设3个3000吨级、3个10000吨级泊位。到2027年，安排重大项目3个，五年计划完成投资17亿元以上。
（四）清洁能源保供工程。推进风能、太阳能等清洁能源发电设施建设，包括瑞安1#海上风电、滩涂光伏、林光互补光伏发电等清洁能源项目；加强智能电网建设，完善500千伏主干网和220千伏主网体系，提高电网新能源高比例接入支撑能力；加快石油天然气储运设施、燃气管道建设，推动实现管道天然气“镇镇通”，提高天然气居民气化率、工业使用率，大力推进煤改气、电改气及生物质改气。实施清洁电源、电网、油气管线等重大项目18个，五年计划投资127亿元以上。（责任单位：*市发改局、市综合行政执法局、市供电局）
（五）水网提升安澜工程。推进海塘安澜工程建设，提标改造海塘27公里以上，全面提高海塘防御标准；开工建设飞云江治理二期、飞云江治理三期、金潮港治理等工程，及早形成飞云江及主要支流防洪闭合圈，实施推进水库山塘系统治理，全面消除水库山塘安全隐患；全面梳理骨干河网，推进温瑞平原、陶山平原等沿海平原排涝工程建设，开展幸福河湖建设和小流域治理，增强平原排涝能力，提升老百姓安全感、幸福感、获得感。开工建设六科水库，完成林溪水库除险加固，加快推进农民饮用水工程建设，提高水资源保障水平；实施海塘安澜、水库增能保安、江河防洪、平原排涝、水资源保障、防洪排涝等重大项目20个，五年计划投资60亿元以上。（责任单位：*市水利局、市水利工程建设中心、温州市生态环境局瑞安分局、各重点工程责任单位）
（六）城镇有机更新工程。聚焦以一镇十二街为中心的基础设施建设，着力提升城镇设施韧性和可靠程度，实施老旧设施更新行动，优化城市管道燃气、供排水等管网设施，提升城市污水和垃圾收集处理等服务能力，争取五年新改建燃气管道210公里、雨污水管网260公里。围绕打造共同富裕现代化基本单元，加快推进全域未来社区建设，累计建成6个左右未来社区，5个左右城乡风貌样板区。实施市政设施、未来社区、城乡风貌整治提升等重大项目12个，五年计划投资100亿元以上。（责任单位：*市住建局、市市政公用工程建设中心、市综合行政执法局）
（七）农业农村优先工程。聚焦农业农村现代化先行标兵建设，推进高标准农田建设，对“非粮化”整治后农田基础设施开展适粮化改造，每年新建或改造提升高标准农田5000亩以上，改造提升粮食生产功能区4000亩以上。落实农业“双强”基础设施提升行动，推动现代农业高质量发展。统筹推进乡村风貌整治提升和未来乡村建设，建成未来乡村21个以上，创建美丽宜居示范村5个以上。提档升级农村规模化供水、生活污水处理等基础设施，农村生活污水处理设施30个左右，农村生活污水管网40公里，深入推进城乡供水一体化。加快农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治以及生态修复。到2027年全市实施土地综合整治项目5个以上，其中跨乡镇土地综合整治项目实施1个以上。持续巩固“四好农村路”全国示范县建设，高品质打造全域联网路，全力实施“四好农村路”提升工程，新改建农村公路40公里，实施养护工程300公里。实施农田建设与灌溉、农业双强基础设施、新时代美丽乡村、全域土地综合整治、农村公路（四好农村路）等重大项目，五年计划投资70亿元以上。（责任单位：*市农业农村局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市市政公用工程建设中心）
（八）文化旅游融合工程。围绕“青春都市·幸福瑞安”，打造“山海画卷，书香瑞安”品牌。以“云江悠境”、“陶泉福地”、“蓝海风情”三条旅游精品带为核心抓手，全力加快文旅产业补短板、补产业链。实施“大投入、大招引”，实施重大文旅融合产业项目15个，五年计划投资100亿元以上。（责任单位：市文化和广电旅游体育局）
1.加快补齐短板，构筑城市文化新地标。着眼“文化瑞安”，结合打造未来城市、智慧城市，形成一批有标志性的文化新地标。深入实施“四院一剧”工程，建成瑞安图书馆，谋划建设文化馆、美术馆、博物馆、瑞安大剧院，高标准建成一批瑞安文化地标。加快建设“15分钟文化生活圈”，建成品质文化生活圈514个，实现全域全覆盖。
2.加快文旅融合，推进文旅产业重大项目。以文融旅，以文塑旅，全力提升文旅基础设施，打造一批有影响力、知名度和经济效益的重大产业项目。全力打造“问道”圣井、“风情”寨寮、“温泉”度假、“休闲”桐溪、“康养”福泉、海上“牧歌”、人文“玉海”7个优质文旅特色标识，加速提升建设滨海十万亩都市田野新天地、林垟湿地公园、芳庄奇云水陆空文旅综合体、林川林溪水库综合开发等亮点项目。提升8大A级景区品质，五年内创评国家3A级及以上旅游景区5个。实施特色民宿村（群）工程，建成10个特色民宿村（群）。
3.加快擦亮品牌，提升文旅发展软实力。优化文化产业发展布局，以温瑞塘河文化基底，建成提升木活字印刷小镇、南戏城等平台，着力构建展示“跨越千年”的温瑞塘河文化产业带。依托各地文化资源，多点推动文化产业园区、街区、基地建设，走差异化、特色化发展之路。打响“千年古城”文化品牌，推动“玉海古迹”项目建设；打响“南戏故里”文化品牌，推进南戏研究工程；打响“中国民间文化艺术之乡”文化品牌，编撰一批有影响力的鼓词（曲艺）研究成果。加大标志性文化产业发展，争创国家级、省级文旅金名片。
（九）民生设施优享工程。聚焦民生所需、群众有感，扎实推进“七优享”，着力提高人民群众生活品质，增强公共服务均衡性和可及性，打造“15分钟公共服务圈”，实施教育、体育、医疗卫生、保障性住房、社会福利、养老服务等重大项目75个，五年计划投资114亿元以上。（责任单位：*市教育局、市卫生健康局、市住建局、市民政局、市文化和广电旅游体育局、市体育事业发展中心）
1.教育。以“创县域良好教育生态样板、办瑞安百姓自豪教育”为总体目标，全面推进区域教育高质量发展。实施中等职业教育基础建设提升工程，促进基础设施教育优质均衡发展，推进初中学校向中心城镇集聚，高中学校向县城集聚，打造品质教育高地。到2027年，实施新改扩建中小学项目28个，其中中职项目4个。安排重大项目18个，五年计划投资53亿元以上。
2.医疗卫生。全面深化健康瑞安建设，前瞻谋划建强公共卫生体系、整合型医疗卫生服务体系、全民全程健康服务体系，聚力创建全国中医药工作示范县，加快建设高水平县级医院，持续提升基本公共卫生服务均等化水平。至2027年，瑞安千人医疗床位数达4.2张，新增床位数1550张。安排重大项目18个，五年计划投资41亿元以上。
3.体育类民生实事项目。围绕创建现代化体育强县目标，持续建设篮球场、足球场、门球场和百姓健身房等基层体育场地设施，预计到2027年新增民生类体育场地200个以上。同时高质量谋划安阳体育商务区（瑞安全民健身综合体）、滨海文体中心、塘下全民健身中心二期、马屿全民健身中心、滨江景观带一期项目等5个重点体育项目，不断提高城市品质，提升百姓获得感和幸福感。五年计划投资30亿元以上。
4.保障性住房。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，加强保障性住房供给，建设筹集保障性租赁住房13600套（间）以上，实施老旧小区改造，全市计划改造城镇老旧小区不少于30个。五年计划投资4亿元以上。
5.社会福利。提升社会福利设施供给水平，建设一批儿童福利机构、未成年人救助保护机构、殡葬基础设施等。完善普惠性养老，着力提升玉海、安阳、塘下等中心镇街养老服务水平，加强新建小区和老旧小区养老服务设施建设，安排重大项目4个，五年计划投资3亿元以上。
三、保障措施
（一）健全目标体系。建立健全“提质+稳量+优结构+项目支撑+要素支撑”的多维度目标体系，引领工作推进。将扩大有效投资九大工程和每年“百项千亿”工程重大项目建设目标任务细化落实，分解到各地各单位，做到横向到边、纵向到底。实行年目标、季分解、月晾晒等机制，充分调动各地各单位的主动性和积极性。
（二）健全工作体系。市发改局作为推进重大建设项目的牵头部门，每年编制全市扩大有效投资“百项千亿”工程重大项目实施计划，市经信局、市科技局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局等九大工程牵头部门按照职责分工推进项目实施、加强服务指导。各地要全力推动“百项千亿”工程实施，完善项目推进机制，加快重大项目建设。实行专班运作、清单管理、体系推进，完善集中开工、重大项目协调例会、省重大产业项目用地保障、市领导全程联系重大项目等机制，加强项目全过程服务协调。
（三）健全政策体系。研究储备好投资政策工具箱，第一时间研究上级政策承接机制和落地措施，充分用好政策性开发性金融工具、盘活存量资产、专项债等政策红利。更大力度加强土地保障，抢抓省重大产业项目用地保障机遇，加强统筹管理，谋实一批省重大产业项目，五年累计保障重大项目建设用地6000亩左右，其中省重大产业用地指标保障4000亩以上。加强能耗指标统筹，用好能耗增量指标、可再生能源抵扣、淘汰落后产能腾出等指标。研究全市投资项目统计规范化实施方案，规范固定资产投资统计工作。
（四）健全评价体系。强化以项目看发展论英雄，完善常态化晾晒、季度投资“赛马”激励等评价机制，年度投资任务和重大项目推进情况纳入各重点工程责任单位有关工作考核以及各地各单位目标责任制考核。建立工作督办约谈制度，引导各地各单位把投资工作着力点放在谋划推进重大项目上，放在要素保障、优质服务上，凝聚合力推动“百项千亿”工程各项任务落到实处。
