2023-12-18 09:29来源：中国能源报作者：杨晓冉
分时电价执行后，却出现了“刺痛”
分布式光伏的情况：多地引入中午时分的低谷电价后，中午时段的用电需求增长明显。而光伏出力大部分处于这一“低谷电价”时期，使得发电收入大幅下降。不少新建光伏项目不得不重新评估投资回收前景。
分时电价基于电能时间价值设计，可发挥价格的调节作用，引导电力用户削峰填谷，进而提升电力系统的整体利用效率。2021年7月底，国家发改委发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》，要求各地划分峰谷时段，确定电价价差。自此，各地陆续出台相关政策并且持续调整终端销售电价。
经梳理，我国分时电价机制包括
峰谷电价机制、季节性电价机制等。峰谷电价机制将一天的用电价格划分为高峰、平段、低谷；季节性电价机制将用电价格按夏季、非夏季等进行差别化安排。据统计，目前，我国已有29个省份实施了不同的分时电价机制。大部分省份按日划分峰、平、谷时段，执行峰谷分时电价，部分省份在此基础上增加了尖峰时段。四川等地按月划分丰水期、枯水期，执行丰枯电价。上海等地则在盛夏用电高峰期执行价格更高的季节性电价。
然而，分时电价执行后，却出现了“刺痛”分布式光伏的情况：多地引入中午时分的低谷电价后，中午时段的用电需求增长明显。而光伏出力大部分处于这一“低谷电价”时期，使得发电收入大幅下降。不少新建光伏项目不得不重新评估投资回收前景。
分时电价对电源的经济性影响几何？应如何设置分时电价以提高系统运行效率？业内专家对《中国能源报》记者指出，从长远看，由现货实时电价替代分时电价才是大势所趋。
分布式光伏首当其冲
业内专家指出，光伏发电的快速增长与发电结构的变化，使得电力市场出现“地板价”的频次与时长双双剧增。
新型电力系统的构建导致发电结构被彻底颠覆。“新能源发电占比提高导致电力系统供应侧结构性矛盾突出，而如光伏这样的电源只能在白天发电，又进一步加剧了电力系统供需的时段性矛盾。”电力行业资深人士赵克斌指出，在传统能源占主导的电力系统中，现货价格曲线与用电负荷曲线具有高度一致性。而新能源发电装机与发电量占比的不断攀升，带来了所谓的“鸭子曲线”，高负荷不一定切割出高电价，低负荷也不一定切割出低电价，现货价格曲线与用电负荷曲线的一致性被彻底改变。
在此背景下，甘肃、山东、湖北等光伏发电大省近期都调整了分时电价政策，进一步拉大峰谷价差。
先见能源联合创始人沈贤义分析，“分布式光伏的销售电价往往与终端电价挂钩。比如，煤电有自己的价格浮动机制，仅有少部分进入现货市场；大型集中式光伏电站在电源侧执行‘标杆电价’，与终端价格不挂钩。所以，峰谷电价价差拉大后，主要影响的就是分布式光伏。”
另有业内人士分析指出，光伏日间大发，由于电力无法储存，导致出现消纳难题，光伏在现货市场中就会出现“地板价”，进而影响分布式光伏的盈利能力，分布式光伏的投资回收期也将因此进一步拉长。
系统的转型急不得
“今后几年，光伏发电将面临弃电量骤升及进入电力现货市场后电价骤降的困境，导致这一问题的重要原因是，近年来，新能源发电项目，特别是光伏发电项目大规模超速投产。”赵克斌告诉《中国能源报》记者，光伏项目投资“过热”，导致弃风弃光率达到系统临界点后，可能引起周期性的“量”“价”“两头讨不到”的情况。“电力市场要平稳地、循序渐进地发展，一定要考虑消纳问题，注意周期性的过剩或短缺，并明确对弃风弃光率的容忍程度。”
有分析指出，分时电价机制，造成了以往极具长期竞争力的光伏发电，反而失去了足够的投资回收机会，进而降低了清洁能源容量增加的速度，有可能影响整个电力系统转型的进度。沈贤义分析，现阶段，整个电力系统仍需统筹规划，系统的转型急不得。“负荷侧管理、储能、抽水蓄能等配套产业规划还没跟上，若只有分布式光伏冲在前面，系统就会像只用一条腿跑步的人，不可能平稳发展。”
与此同时，现阶段的分时电价机制确实有效地调节和改变了用户的用电行为。但从价格机制的角度看，其是否真实反映了电力的边际成本仍有待考量。某电力行业分析人士指出，现在，各地的分时电价机制还不够精细。“比如，目前，分时电价还没有达到以半小时或更短时段为单位引导用电的程度。未来，或许可以用互联网及大数据技术让电价机制更精细化，从而使电网从发电侧、输电侧和用电侧都达到比较平衡的状态。”
现货实时电价才是大势所趋
然而，从更长远的角度看，再精确的人为定价机制，其敏感度也远远比不上现货的实时响应能力。业内专家指出，健全并完善电力价格的市场化形成机制，由现货实时电价替代分时电价，是在更长时期内的“大势所趋”。
在赵克斌看来，人为划分峰、平、谷时段的分时电价机制是在与天气和现货市场“掰手腕”。“在电力现货市场运行地区，不应该再有人为的峰、平、谷段划分。人为设置分时电价和价格限制，会与现货市场价格形成机制产生冲突。”他进一步分析，新能源高占比的现货市场价格走势，基本由新能源发电的出力大小来决定。按照原有的分时电价政策，电力系统将面临难以优化甚至失灵的问题，并可能造成资源错配和效率降低。
人为的分段与定价，将难以准确把握电力的实际供需变化情况，也就难以实现价格上的精准，进而使其在促进需求响应方面的作用大打折扣。“对于电力市场来说，建立需求响应机制非常重要。国际经验表明，只有用户侧真正参与电力批发市场，才能限制价格上涨、提高电网运行的可靠性、保证市场供求平衡。现货市场可以通过实时电价信号引导发电企业主动调峰，并为实施需求响应奠定机制基础，统筹全网调节资源，有效促进可再生能源消纳，减少弃风弃光。”赵克斌说。
